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在全面推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议上的讲话(摘要)

张茅在全面推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议上的讲话(摘要)

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发布时间:2019-03-19 10:24 来源:
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(2019年2月27日)
国家市场监督管理总局局长、党组书记 张 茅

编者按
  
两会期间,国家市场监督管理总局局长张茅就“加强市场监管维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问时指出,“双随机、一公开”是创新市场监管方式的重要内容,对于建立公平竞争的市场环?#22330;?#22686;强企业信用意识,必将起到积极作用,也是激发市场活力的一种措施。2月27日,市场监管总局召开全面推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议,研究部署落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》和市场监管总局相关文件精神,采取有力措施推动“双随机、一公开”监管改革,张茅出席会议并讲话。本版今日刊登张茅在会上的讲话内容,希望各级市场监管部门结合实际,认真贯彻落实。
  今天我们召开这个会议,主要是深入贯彻?#25345;?#22830;、国务院关于完善市场监管体制、创新监管方式、减轻企业负担等决策部署,认真落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和市场监管总局相关文件,进一步提高思想认识、明确监管责任、突出工作重点,大力推进“双随机、一公开”监管改革。下面,我就贯彻落实国务院文件要求,谈几点意见。

一、“双随机、一公开”监管改革事关重大,必须抓紧抓好
  ?#25345;?#22830;、国务院高度重视“双随机、一公开”监管改革。习近平总书记强调,要深化商事制度改革,完善市场监管体制,创新监管方式,着力构建市场机制?#34892;А?#24494;观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。李克强总理亲自提出、倡导并推动此项改革措施,2018年3次听取市场监管总局关于推进“双随机、一公开”监管的工作汇报,并要求尽快制发有力度的文件,明确市场监管部门会同各有关部门联合推行“双随机、一公开”监管的职责任务。韩正、王勇、肖捷等国务院领导同志也多次提出有关要求。“双随机、一公开”监管连续3年作为重点任务写入《政府工作报告》。我理解,这项改革之所以尤为重要,主要在于四个方面:
  首先,“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的关键举措。商事制度改革以来,市场主体大量增长,目前已超过1.1亿户,监管对象和监管资源之间的矛盾日益突出,市场监管领域过去常用的“巡查制”“网格化”等监管方式难以为继。新?#38382;?#19979;也不能再通过看执照、标签、保质期等简单的方式进行检查,而是要对市场主体经营、产?#20998;?#37327;等进行深入检查,同时降低监管成本。为此,国务院提出以双随机抽查替代巡查,在降低监管成本的同时显著提升监管效能,?#35270;?#20102;改革新?#38382;疲?#25104;为推动“放管服”改革向纵深发展的关键一招。2018年,市场监管?#20302;?#25277;查企业160.1万户次,占全国企业总数的5.28%。通过抽查,将违法违规企业列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,提高了监管效能。
  其次,“双随机、一公开”监管是推动企业信用体?#21040;?#35774;的?#34892;?#26041;式。将双随机抽查作为企业依法经营的“紧箍咒?#20445;?#23545;抽查过程中发现的失信企业,加强跨部门联合惩戒,加大公示公开力度,增强了监督检查的震慑力和企业的主体责任意识,改变了过去政府为企业背书的不合理状况,实现了由企业对政府负责向对社会负责、由政府监管向社会共治的转变,推动形成企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多元化共治格局。2018年国家企业信用信息公示?#20302;?#30340;?#31449;?#35775;问量9410万人次,表明社会对企业的信用和信用信息非常关注。
  第三,“双随机、一公开”监管是优化营商环境的有力保障。过去市场监管领域存在多头重复检查、检查过多过滥、随意任性执法等问题,增加了企业负担,也为监管部门留有寻租空间。“双随机、一公开”监管将行政检查的权力“关进制度的笼子?#20445;?#32780;且在阳光?#30053;?#34892;。没有纳入随机抽查的范围或未发生异常情况,不得随意检查企业,不能“想查谁就查谁?#20445;?#20943;少对企业正常生产经营活动的过多干预,营造宽松、公平的市场环?#22330;!?#21452;随机、一公开”监管的覆盖率和推进程度,是当地营商环境的重要指标,也是地方经济发展的“软环?#22330;保?#23545;应对当前经济下行压力、维护市场秩序稳定具有重要意义。
  第四,部门联合“双随机、一公开”监管体现了监管方式的整体创新。这次国务院出台《意见?#32602;?#22312;2015年国办相关文件基础上,充分吸收借鉴各地探索成果,对这项改革的顶层设计进行了完善,对市场监管领域各部门联合开展“双随机、一公开”监管提出了新要求。从过去单个部门的“双随机”到联合“双随机?#20445;?#19981;仅是监管任务的合并,更重要的是通过“进一次门、查多项事?#20445;?#36827;一步减轻企业负担,并有助于避免部门之间多头执法、标准冲突、责任扯皮,有助于?#24179;?#36807;去“运动式执法”带来的弊端,有助于发挥地方政府在简政放权、创新监管方式、优化营商环境的整体推进作用。
  部门联合“双随机、一公开”监管有三个关键词。一是“随机?#20445;?#36890;过随机摇号检查,对企业“利剑高悬?#20445;?#33021;够促使企业自我?#38469;?#35802;信守法经营;随机抽取执法检查人员使检查更加公平公正。二是“公开?#20445;?#38451;光是最好的防腐剂?#20445;?#25226;行政处罚、抽查检查结果等信息公开了,过去很多很难解决的问题就迎刃而解,发动社会监督,效果很好。三是“联合?#20445;?#36825;次不再是一个部门单打独?#32602;?#32780;是国务院要求的十几个部门进行联合监管,形成监管合力。国务院《意见》要求,将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段?#22836;?#24335;,加快实现全覆盖、常态化。力争三到五年时间内,以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。我们要深刻认识这一新型监管机制对提升国家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;水平,对转变政府职能、营造良好营商环境的重要意义,要敢于担当、积极作为,以高度的责任感和使命感抓好这项改革。

二、市场监管部门要发挥牵头作用,积极推进部门联合“双随机、一公开”监管
  根据国务院《意见》要求,市场监管总局将发挥牵头作用,会同各有关部门共同推进这项工作。《意见》还提出,省级政府承担“一单两库一细则”制定和工作平台建设,县级以上地方政府负责制定年度抽查工作计划和组织实施抽查检查,市场监管部门牵头开展部门联合“双随机、一公开”监管。各地市场监管部门要充分依靠当地党委、政府,积极牵头推进《意见》部署的各项工作。
  一是要推动建立相关工作机制。主动向地方党委、政府汇报,争取各方支持,推动地方各级政府尽快组织建立市场监管部门牵头的联席会议机制,科学划定本地区部门联合“双随机、一公开”监管的参与范围。《意见》从国务院机?#20849;?#38754;确定了16个部门,为推进这项工作划了大致的工作范围。在此基础上,各地可以将更多相关部门纳入进来,最大限度减轻企业负担。当然,要本着实事求是的态度,不要片面追求参与部门的数量,也不要相互?#26102;取?br/>  二是要统筹建立省级“一单两库”和工作平台。省级市场监管部门要统一汇总各省直部门抽查事项清单,制定本省市场监管领域抽查事项清单,并统筹建立全省统一的检查对象名录库和执法检查人员名录库。要以现有的、基于国家企业信用信息公示?#20302;?#31561;建立的“双随机、一公开”监管?#20302;?#20026;依托,建立完善省级统一工作平台。各地已经建设并使用的工作平台,要与省级平台整合融合。
  三是要构建联合抽查工作常态化模式。各级市场监管部门要推动形成在政府统一领导下,各部门平等参与、密?#20449;?#21512;、共同实施、务实高效的“双随机、一公开”常态化监管模式。不能今天查明天不查、本?#24452;?#26597;了下?#24452;?#19981;查,要突出“常态化?#20445;?#24418;成监管震慑。地方各级相关部门在做好本领域“双随机、一公开”监管工作基础上,积极参与部门联合双随机抽查工作,根据本领域的突出问题,及时提出抽查需求和联合部门范围,做到查有实效。我们也要注意,不能?#25353;?#27714;全、?#38382;?#20027;义,不能“为了联合而联合”。
  四是要加强部门信息共享和工作协同。国务院《意见》要求,将各部门抽查和联合抽查的检查结果及时归集,并通过国家企业信用信息公示?#20302;?#31561;平台进行公示。各级市场监管部门要切实发挥公示?#20302;?#30340;支撑和保障作用,协调做好涉企信息归集工作。对抽查中发现的违法违规行为,要按照“谁许可、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,明?#20998;?#36131;、做好衔接,依法严格惩处。同时,要发挥信用监管的基础性作用,对抽查发现的违法失信行为,要纳入部门联合惩戒的范围,让双随机抽查真正起到震慑违法的作用。

三、加强部门协同配合,共同落实国务院《意见》各项要求
  贯彻落实好《意见?#32602;?#38656;要市场监管领域各相关部门齐心协力。我们要按照《意见》要求,采取有力措施抓紧落实。近期,重点做好三项工作:
  一是调整完善本部门抽查事项清单。抽查事项清单是开展“双随机、一公开”监管工作的基础,也是厘清监管责任的重要依据。为保证“双随机、一公开”监管?#34892;?#23454;施,请各部门尽快按照国务院《意见》要求,在本部门现有抽查事项清单基础上进行调整完善。要明?#26041;?#21738;些监管事项纳入清单,采取“双随机”方式进行监管,既要尽可能在日常监管领域扩大“双随机、一公开”的?#35270;?#33539;围,又要避免搞?#25353;?#32780;全?#20445;?#23558;抽查事项清单等同于监管事项清单。清单尤其要尽可能地涵盖与人民群众利益相关的、对社会影响大的领域。同时,相应制定调整“两库”和抽查工作指引,形成“一单两库一细则”的完整体系。我们将适时请各部门提供抽查事项清单并进行汇总。
  二是加强对本?#20302;场?#21452;随机、一公开”监管工作的指导。国务院《意见》要求,到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。达到这一目标,需要各部门切实提升全?#20302;持?#35270;程度,积极转变监管理念,真正将此项工作作为一项?#20302;?#30340;改革措施来抓。请各部门加强对本?#20302;?#30340;工作要求和指导,及时出台相关落实意见,部署地方各级部门制定完善“双随机、一公开”监管各项工作制度,加强与同级市场监管部门的协调配合,?#28304;?#20316;为本领域加强事中事后监管的重要抓手。
  三是共同研究制定部门联合抽查各项制?#21462;?#22269;务院《意见》提出,市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法,这也是李克强总理明确提出的要求。市场监管总局将以各部门抽查事项清单为基础,确定?#26377;?#36136;上适宜开展联合双随机抽查的事项和参与部门,尽可能将针对同类市场主体的多部门监管职责纳入联合双随机抽查。在此基础上,我们将会同各相关部门出台文件,明确联合抽查的操作办法,并将其作为地方各级政府开展部门联合“双随机、一公开”监管的重要依据。这是一项开创性工作,缺乏可供借鉴的成熟经验,要靠大?#19968;?#26497;参与、集思广益、共同推进。

四、带头做好市场监管部门内部“双随机、一公开”监管工作
  ?#25353;?#38081;还需自身硬”。市场监管部门作为中央确定的5支综合执法队伍之一,承担近60%的涉企检查工作。市场监管?#20302;?#25512;进“双随机、一公开”监管的效果,直接关乎营商环境的提升、关乎市场主体的获得感。按照国务院《意见》要求,我们已出台《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知?#32602;?#21253;括总局随机抽查事项清单(第一版)。下一步,将以“双随机、一公开”监管推动机构改革后各业务领域的融合,切实统一监管理念、明确各类标准,做好各监管领域“专业库”建设、总局本级抽查计划制定等工作,提出各条线抽查比例的具体要求,加强对各地市场监管部门的工作指导。对涉及《清单》内的监管事项,原则上不再对地方部署专项检查和“全覆盖”式巡查,切实减轻基层负担。从今年开始,各地市场监管部门要按照总?#20013;?#30340;部署要求,大力开展“双随机、一公开”监管工作,尤其要把握好五点:
  一是要加强内部融合,发挥整体优势。立足机构改革、职能整合,调整完善省级抽查事项清单和相关工作细则。科学制定年度抽查工作计划,对抽查检查对象和检查方式相近的事项,应当在计划中合并安排抽查。认真研究、统筹规划,确保完成今年总局要求的各类抽查覆盖企业总体比例不低于5%这一目标。
  二是要加强定向抽查,提高监管效能。各级市场监管部门特别是省级市场监管部门在制定抽查工作计划时,要围?#39057;?#22996;、政府重点工作和本辖区市场突出风险,有针对性地安排抽查任务。要将双随机抽查与信用风险分类监管相结合,针对不同风险程?#21462;?#20449;用水平的检查对象实施差异化抽查,合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率。需要强调的是,对任何检查对象都不能“免抽查”“免检?#20445;?#21363;使守信企业也不例外,今天查完了明天如果抽到就还要去查,不要让企业有任何侥幸心理。否则就相当于政府给企业作了背书、挂了“红榜?#20445;?#26377;损公平竞争的市场环境和政府公信力。
  三是要坚持严查严管,强化监管震慑。对抽查到的企业,要进行严格检查,对企业是否合规经营、存在什么问题要查清楚。比如企业的认缴出?#26159;?#20917;、年报信息的真实性等,都要严格检查。要切实发挥“双随机、一公开”作为市场监管基本和主要手段的重要作用,对群众尤其关切的如产?#20998;?#37327;、假冒伪劣、食品药品安全等问题,通过双随机抽查的方式也要查清楚,给群众一个交代。抽查不能再像过去一些领域的巡查一样走过场、搞?#38382;?#20027;义,要严查严管、取得实效,真正把公平竞争的市场秩序建立起来,把企业的信用体?#21040;?#31435;起来。
  四是要加强业务培?#25285;?#25552;升履职能力。国务院《意见》提出“尽职照单免责、失职照单问责”的原则,这就要求一线监管人?#26412;?#26377;很强的责任意识和相当的履职能力。市场监管部门职能整合后,监管人?#32972;?#25285;了更多的专业性监管任务,需要通过不断学习来提高业务水平。各级市场监管部门要通过集中授课、以干代训、经验交流等方式,做好相关培训工作,做到全覆盖、无遗漏、重实效,切实提高监管人员履职能力水平。总局也将大幅增加培训班次,让更多基层干部接受综合性业务培训。
  五是要深入基层一线,加强调查研究。市场监管总局各个部门、各司局领导,要深入第一线,亲身体验“双随机、一公开”监管是怎么操作的、存在哪些问题。特别是信用监管司,要积极发挥带头作用。各省级市场监管部门的领?#23478;?#35201;带头深入一线,要善于发现问题、解决问题,推动“双随机、一公开”监管工作落实到位。
  同志们,“双随机、一公开”监管能否落实到位,关系到“放管服”改革、加强事中事后监管的成败。我们真切期待,各相关部门一如既往地支持市场监管总局的工作,共同落实好国务院《意见?#32602;?#22362;决完成各项改革任务。地方各级市场监管部门和各有关部门要按照《意见》要求,在地方政府统一领导下,敢于担当、奋发有为,着力提升市场监管的公平性、规范?#38498;陀行?#24615;,增强人民群众获得感,为营造良好营商环境作出新的更大贡献!

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